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低空经济专题┃风起云涌的低空经济(六)

2024-01-19 14:29:44来源:粤港澳大湾区低空经济研究院 作者:深无协 点击次数:576次字号:|
乘“风”领跑 奔赴“朝阳”

推进低空空域管理改革


       各地低空空域管理改革均着眼于空域,加大改革推进力度。2015年6月,济南、重庆被列为低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试验单位,为国家出台全面放开低空空域管理改革意见提供借鉴,是将多元化用户需求与优质高效服务深度结合、协同推进的有益尝试。2016年,国家空管委组织军民航在珠三角和海南地区启动空域精细化管理改革试点,扎实推进低空空域空管服务保障示范区建设。2018年,在国家空管委批准四川省低空空域协同管理改革方案后,四川尝试构建了新型低空空域运行管理服务体系。2020年,新一轮低空空域管理改革拓展试点工作启动,8月,湖南率先提出“全域低空空域协同管理改革方案”;9月,江西被列为试点省份,探索“军民融合、权责利一致、可持续发展”的低空空域协同运行管理机制。2021年2月,安徽省成为全国第三个全域低空空域管理改革试点省份。这其中,最受关注的是四川和湖南的低空空域管理改革。2022年7月28日,湖南省和四川省相继出台《湖南省通用航空条例》和《四川省通用航空条例》,成为我国首部和第二部全国通用航空地方性法规,并针对低空空域管理、安全监管和服务保障等方面作出了详细规定,从法律的角度保障通用航空和低空经济产业长期、快速、平稳发展。不少专家在接受媒体采访时指出,这些条例的颁布有利于挖掘市场潜力,创造经济新增长点,助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。




       目前,四川省的低空空域管理改革仍属于局部空域的改革,而湖南省的低空空域管理改革则是全域的改革。依据《湖南省低空空域划设方案》,湖南采用静态的规划数据与动态的运行数据相结合的方法,将全省3000米以下空域分类划设为管制、监视、报告三类空域171个,划设低空目视航线97条,并建立空域灵活转换机制,真正实现湖南省全域1000米以下空域划设无缝衔接,大幅拓展低空可飞空域范围,总规划面积达到24.1万平方公里。这是目前我国第一个全域低空空域管理改革中首个空域改革方案。在不少业内专家看来,若在实施过程中取得较好成绩,该方案或将形成可复制、可推广的运行模式,为全国低空空域管理改革提供参考和经验。


       国家发展改革委国际合作中心副主任常皓指出,低空经济发展目前主要表现为“三期叠加”的特征,即通用航空和低空经济的“概念融合期”、空管改革与经济发展的“同步推进期”,促进发展和保证安全的“重要挑战期”。在“十四五”时期,推动低空经济高质量发展,一是需要注重科技创新对低空经济发展的技术支撑。低空经济的发展、通航产业的发展要依托先进技术,进一步推动与“两新一重”紧密结合。二是需要注重空管改革与经济发展的协同推进,要重点关注政策叠加,充分将空管政策与经济政策进行协同,发挥合力。三是需要注重有为政府和有效市场的充分结合。一方面,充分发挥有为政府的作用,梳理和研究空域需求,加强军地民协同配合,发挥更加突出的作用。另一方面,充分发挥有效市场的作用,营造更有秩序、更为公平、更加合理、更加健康的市场环境。




       无人机是低空经济发展的主要支撑,目前我国在无人机领域已处于领先地位,需要持续推进科技创新,不断巩固提升领先优势。科技创新应致力于促进低空经济绿色发展,是推动高质量发展的内在需求。实现低空经济的绿色转型发展也有利于拓展市场空间,推动无人机对燃油类有人机的替代。低空经济既承继了传统通用航空业态,又融合了以无人机为支撑的新型低空生产服务方式,依赖信息化、数字化管理技术赋能,形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态。发展低空经济,有利于拓展市场、扩大内需;有利于推动创新、丰富供给;有利于打通隔阻、促进融合。低空经济把经济社会、生产生活生态、普通特色定制等联在一起,能对构建新发展格局、推动高质量发展发挥重要作用,是推进全面现代化的坚实力量。


       低空经济领域将有望催生包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等在内的超万亿级产业集群。低空经济的发展需要各界共同推动,开展空域确权与可计算空域的前沿经济与技术领域的理论研究,建设数字化的低空智能融合基础设施,启动多场景的产业化应用试点,推进多种技术深度融合、自主可控、世界领先。

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