陈广承：无人机监管安全是唯一目标

    最近，关于无人机干扰机场正常运作的消息越来越频繁。6月11日，波兰华沙国际机场发生无人机干扰民航客机降落事件，造成机场停止降落长达半小时。而就在同一天，迪拜国际机场也因无人机活动的干扰，被迫关闭空域、停止飞机起降长达69分钟。

无人机管理安全的三个层面

    在我国，5月28日傍晚，民航西南空管局塔台，雷达发现距成都双流国际机场东跑道十几公里外的龙泉柏阖寺上空，有无人机在活动。因为事发在航班起降空域，东跑道被迫停航关闭达1小时20分钟，这直接导致55个进出港航班延误，严重扰乱了机场飞行秩序。

    无人机扰乱公共秩序是因为我国无人机产业的快速发展。据中国航空器拥有者及驾驶员协会（简称AOPA）的不完全统计，中国的无人机有2万架以上。事实上，AOPA的数据还是非常保守，因为仅大疆一家，从2013年至今在天猫的销量就超过了7万架。而持证无人机飞手就少的可怜，截至去年12月31日，全国持证无人机飞手为2142人，这意味着约90%是“无证飞行”，给监管带来了极大的压力。

    6月17日在2016深圳国际无人机展上，民航局飞行标准司处长陈广承就无人机监管做了介绍。

    对管理而言安全是唯一目标

    “目前无人机管理，我们认为安全是唯一的目标。”陈广承表示目前安全主要是在三个方面：空防安全（空军），航空冲突（民航航班），公众人身安全（警方）。陈广承认为，“无人机的发展、无人机的前景是由各个企业、公众去发展。”可见，无人机的有效监管是对无人机行业健康发展的保证。

    民航局飞标司今年6月开始征集《民用无人机驾驶员管理暂行规定》的意见，并在去年12月29日正式发布了《轻小无人机运行规定（试行）》。其中针对无人机做了定义和分类，管理方式有电子围栏和接入无人机云系统。

    无人机（UA：Unmanned Aircraft）是一架由遥控站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器，也称遥控驾驶航空器（RPA：Remotely Piloted Aircraft）。控制站和无人机之间有数据链，这个数据链目前叫做C2（指令与控制数据链路，Commandand Controldatalink），因为发展很快也会更复杂，可能很快会发展为C3、C4。

    使用数据链操控的无人机也就跟使用无线电操控的航模区分开了。根据无人机运行方式，分为3种：VLOS、BVLOS、EVLOS。VLOS（视距内运行，Visual Lineof Sight Operations）就是无人航空器飞行全过程始终处于驾驶员目视可见范围内，并处于半径500米，相对高度低于120米的区域内。BVLOS（超视距运行，Beyond VLOS）是无人航空器在目视视距外的运行。EVLOS（超视距运行，Extended VLOS）是无人航空器借助视觉延展装置在目视视距外的运行。

    目前把无人机分为7类来管理，具体如下表所示。

    无人机管理分类

    注1：实际运行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类分类有交叉时，按照较高要求的一类分类。

    注2：对于串、并列运行或者编队运行的无人机，按照总重量分类。

    注3：地方政府（例如当地公安部门）对于Ⅰ、Ⅱ类无人机重量界限低于本表规定的，以地方政府的具体要求为准。

    对于无人机分类管理，陈广承做了个很形象的比喻：“（纵坐标）飞行高度是那棵树，（横坐标）是无人机的重量，表示它是虫子还是鸟。现在的鸟还没有孵出来，主要是虫子，目前我们的重点是把这个虫子管好。”

无人机分类管理形象图

    电子围栏和无人机云

    为了杜绝无人机带来的严重安全风险，各国纷纷出台相关规定，将机场设为禁飞区域，也就是电子围栏。而在不久前发生无人机事故的波兰和迪拜，对无人机的飞行限制分别在民航机场20公里半径和5公里半径。FAA的规定是在机场附近5英里（约8.05公里），距地面400英尺（约合122米）。

    去年12月21日起，美国开始实施小型无人机拥有者实名注册制度，从而保证在发生安全事故时，政府能追踪到操作者。按照规定，重量在250克至25千克之间的无人机必须登记注册，没有进行注册的机主将面临高达2.75万美元的罚款。注册者须提供姓名、家庭住址和电子邮件地址，注册完成后，他们将收到一个无人机注册证书与无人机拥有证明，证书含有唯一的识别号，无人机飞行时必须贴上这个识别号。

    在国内，《轻小无人机运行规定（试行）》要求对于Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ类无人机，应安装并使用电子围栏和加入无人机云系统。

    这主要靠无人机厂商自行设置电子围栏对特定区域禁飞。比如大疆是在距离机场10公里的时候会提醒，并且下降高度；同时在禁飞区域是无法起飞的。

图：大疆在北京地区设置的电子围栏。

    图：大疆在中国地区的飞行区域限制数量。

    零度无人机同样也设置了电子围栏功能。机场半径3公里范围内禁止飞行，3-10公里为限高区。

 《轻小无人机运行规定（试行）》还要求对于Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ类无人机要加入无人机云系统，这跟美国联邦航空局（FAA）引入的无人机应用B4UFLY差不多，人们可以用它识别禁止无人驾驶飞机的领空。FAA在开放注册后的一个月的时间里共有295306位无人机用户注册。

    “目前我们已经批了两家无人机云供应商了，还有申请的，以后还会批第三家。现在每天可以看到很多无人机在天空上飞，这样整个监管就会变成可视化管理了。”陈广承表示。据了解，大疆目前已完成用户对接监管部门的飞行申请软件系统，并已提交审核。

    执照管理：管人管行为

    无人机管理首先是管理无人机操作人员的证照。其中第I类、第II类无人机不需要持证飞行，所以作为一个无人机爱好者是不需要执照的。但如果一个爱好者玩超过4公斤的无人机就需要管理了，超过150公斤以上的是民航局来管理发执照，剩下的民航局委托AOPA协会做合格证管理。这种民航局做主管、协会分管的方式也是世界很多国家采用的监管手段。“在民航历史上是好几十年的发展。”

   陈广承强调“除了需要执照，对行为也要进行管理。”目前我国空域划分为ABCD四类，六千米以上属于“高速公路”，叫A类空域，B类空域在A类的下面，是六千米以下，C类空域和D类空域，这是机场用的。现在小型无人机在哪个空域呢？“实际上的高度在150米以下是主流，在国际上定义为VLL（特别低的空域）。”

    不同地方，对无人机的监管力度也是不一样的。比如下图是陈广承对深圳地区草画的一个示意图：

   蓝色是一般的空域，比较偏远的，红色是深圳宝安机场和南头机场，绿的是城市区域，绿里红色的一个颗心是深圳市政府。陈广承表示，“这些蓝色、绿色空域，无人机只要注册云系统做申请，都可以用了。”

    加入无人机云系统，不仅便于申请飞行计划，也便于不同部门的监管，“第一，能被监视到；第二，要明确告诉老百姓不同分区，需要申报一下。”陈广承表示。