三地一体，交通先行。交通一体化是京津冀协同发展的关键一环，而深化京津冀区域民航协同发展则是交通一体化发展的重要抓手之一。日前，国家发展改革委、民航局发布的《推进京津冀民航协同发展实施意见》(以下简称《实施意见》)提出，到2030年京津冀将形成一个“世界级机场群”，协同发展水平将显著提升，整体服务、运营管理力争达到国际先进水平。

乍一看，好像没有无人机什么事？实则不然。

民航释放巨大“动能”

民航局发展计划司司长王长益解读道，《实施意见》共分四个部分，分别为指导思想、基本原则、发展目标和重点任务。发展目标分两个阶段，一是到2020年，京津冀机场群协同发展水平显著提升，整体服务水平、智能化水平、运营管理力争达到国际先进水平。二是到2030年，打造形成分工合作、优势互补、空铁联运、协同发展的世界级机场群。

北京新机场效果图/图 来源网络

他表示，重点任务主要是围绕发展目标，从提升机场综合保障能力、优化航路航线网络结构、提高空管保障服务水平、打造通用航空服务网络、统筹区域机场运行管理、建设以枢纽机场为核心的综合交通枢纽、推动空铁联程联运、加大政策支持引导、提升政府监管能力和强化规划约束作用等10方面提出了工作重点和具体措施。

据了解，《实施意见》强调，要协调联动、两翼齐飞。完善运输机场功能布局，科学规划通用机场，发挥通用航空运输服务功能以及对社会公共服务的支撑作用，构建公共运输航空、通用航空两翼协调衔接的京津冀航空服务网络，加快推进京津冀地区现代综合交通运输系统建设。

同时，《实施意见》指出，推进京津冀民航协同发展的重点任务包括打造通用航空服务网络。加快编制通用机场布局规划，加强区域协作，共同打造规模适度、结构合理、功能协调、兼容互补的区域通用机场网络。鼓励在枢纽运输机场周边规划建设通用机场，疏解枢纽运输机场非核心业务。支持支线机场增设通用航空设施，拓展业务范围，兼顾区域通用航空运营服务综合保障。以医疗救护、应急救援等为重点，探索建立京津冀地区通用航空公共服务网络，基本覆盖京津冀三省市。

《实施意见》最后指出，国务院有关部门、军方有关单位与京津冀三省(市)要充分认识加快京津冀民航协同发展的重要性，统一思想认识、密切协同合作、主动担当作为，按照职能分工，认真履行职责，切实抓好各项重点任务落实，确保京津冀民航协同发展取得实效。

热起来了但飞得不多

民航局局长冯正霖说：“现在看，通航发展是‘热起来’了，但飞得不多。从具体数据上来说，2017年上半年，通用航空的飞行量是37.3万小时，同比增长1%，通用航空器达到了2205架，比年初净增加109架，增长15.7%，通航企业达到345家，比年初新增31家，净增25家，增长7.8%，可见机队规模、通航企业数的增长率远大于飞行量的增长率，这就是‘热起来’但‘飞得不多’的具体表现。”

他指出，当前通用航空发展面临的形势可以用十六个字概括：大势向好，路径曲折，热度上升，飞得不多。

冯正霖强调，通用航空面临难得的发展机遇包括：各部门、各地方发展通航积极性高涨;各类主体投资通航热情涌动;通用机场建设全面铺开;通航新兴业态快速崛起。但我国通用航空正处于发展的起步阶段，总体发展水平低，基础薄弱，供给能力滞后，运营环境受限，也存在规制成本高、空域使用难、机场建设慢等困难和挑战。

所以，他认为，“飞不起来”或“飞得不多”不仅是低空空域开放的问题，也有民航自身的管理问题。为此，今年4月，民航局发布了《民用航空低空空域监视技术应用指导意见》，并在民航全行业试行。总是，通用航空大势向好，希望与困难同在，机遇与挑战并存。

低空“大餐”静待分割

我们看到，随着我国经济社会快速发展和人民生活需求不断增长，加快发展通用航空势在必行，低空空域管理改革的期盼和呼声也日益高涨。

12月22日，工业和信息化部印发了《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》提出了发展目标，即到2020年，民用无人机产业持续快速发展，产值达到600亿元，年均增速40%以上;到2025年，民用无人机产值达到1800亿元，年均增速25%以上。同时，产业规模、技术水平、企业实力持续保持国际领先势头，建立健全民用无人机标准、检测认证体系及产业体系，实现民用无人机安全可控和良性健康发展。

这对于在寒冬中“瑟瑟发抖”无人机行业，无疑是一剂源头活水。

无独有偶。国家航协原副主席黄树年日前表示，京津冀一体化，河北天津各机场应该特别注意发展支线航空和通用航空。

他介绍称，目前受到空中交通的影响，1万米以上的空域非常拥挤，天津滨海国际机场更应该侧重发展支线航空和通用航空。通用航空主要使用4000米以下的空域，这部分领域空中交通量几乎为零，随着空管部门放开低空领域，通用航空将迎来最好的发展阶段。

河北的中小机场在高空领域与首都机场竞争没有优势，但是可以发展支线航空和通用航空，高性能支线飞机、小型飞机、公务机充分利用低空领域，可以获得较好的发展。

业内人士普遍认为，低空开放是无人机发展的重要条件。那么，随着《实施意见》的发布以及《指导意见》的落实，无人机产业在华北大地的春天也就不远了吧。